黨群建設加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動是打造共建共治共享的社會治理格局的重要方面。習近平總書記強調，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。這體現了我們黨對社會治理特別是基層社會治理的高度重視，并為進一步加強基層社會治理指明了方向和路徑。
以基層黨建引領基層治理。基層黨組織擔負著領導基層社會治理的重要職責。應通過強化基層黨組織建設，著力提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，讓黨組織在基層社會治理中進一步發揮領導作用。一方面，創新黨的組織設置。基層黨組織應根據新時代的社會發展變化，打破支部界限、行政壁壘和行業差別，通過組織聯建、黨員聯動、活動聯辦、資源聯用，引導城鄉基層黨組織在人才、資源、技術等方面合作共建。另一方面，在黨的領導下不斷完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，激活社會力量。例如，健全黨組織領導下的村（居）民自治機制，充分發揮基層行政審批中心、公共服務中心、便民服務中心、黨員遠程教育平臺的作用，支持建立鄰里鄉親互助會等社會組織，培育新時代文明新風。在以基層黨建引領基層治理的過程中，應注重擴大黨內基層民主，發揮黨員大會、支部主題黨日等活動載體的作用，加強黨務交流，推進基層黨務公開。
優化基層政府服務職能。政府職能是指政府在國家和社會生活中所承擔的職責和功能，簡言之即政府作為一種公共組織，應當和能夠做什么。在基層社會治理中，基層政府需要切實優化政府職能，準確判斷與把握社會主要矛盾及其發展變化，將社會發展擺在更重要位置，進一步強化公共責任，滿足人們的需求。為此，基層政府要堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，同時進一步摒棄“唯GDP”論，建立與基層社會治理水平掛鉤的考核制度。與此同時，還可以考慮通過開發人民獲得感指標評價體系，科學評估基層政府社會治理水平。人民獲得感是衡量我國改革與發展成效的“試金石”。對人民獲得感進行有效衡量，關注的是社會成員的正向感知與體驗。開發人民獲得感的指標評價體系及進行有效測量，對于優化基層政府服務職能，提升基層社會治理水平具有重要的促進作用。
創新基層社會治理體制機制。打造共建共治共享的社會治理格局，必須加強基層社會治理制度建設。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制。加強和改善各級黨委對基層社會治理的領導，加強黨委對社會治理的統籌謀劃和組織領導。積極發揮各級政府負責社會治理的職能，健全利益表達、利益協調、利益保護機制。堅持群眾觀點和群眾路線，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾，善于運用互聯網、大數據等信息技術手段推進基層社會治理科學化、精細化，善于運用先進的理念和專業的方法提升社會治理效能，不斷提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成基層社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。經過長期實踐的不斷摸索，基層社會治理逐步形成了一些有效機制，比如“互聯網+信訪工作”的深度融合，建立健全簡捷便民的投訴機制等，要結合時代發展不斷加以完善。
摸清社會治理底數。一方面要著力摸清人、地、事、物、組織等基層社會要素的底數，為基層實現科學治理提供真實可靠的數據。基層要充分重視經濟和社會運行數據的收集和報送，將信息數據作為重要的工作內容之一。另一方面，以數據平臺為基礎，建立數據庫和數據共享機制，梳理政府職能和審批事項，實現簡政放權，推進治理體制機制創新。信息化和網絡化是改善社會治理與公共服務績效的有效手段，網格化治理是其中最主要的治理技術之一，并得到了各地政府的普遍推廣。近年來，各級政府加大信息化和網絡化投入，消除信息“孤島”，努力在基層事務管理中實現網絡化信息化管理，取得了顯著成效，為提升基層社會治理能力打下了扎實基礎。
實現有效資源整合。資源整合是實現基層社會治理可持續發展的關鍵，是實現基層社會治理的支持網絡從單打獨斗到合力互動的基礎。只有實現資源整合，才可以將公眾、政府和社會組織等相關主體的能動性集約化開發和運用起來，才可以集中更多的財力、物力和人力，有效化解社會矛盾糾紛、提供公共服務。要將更多的人力、物力、財力配置到基層社區，將更多的時間、精力、重心投入到基層社區，通過資源開發和整合，實現社會治理創新從單純依靠政府到尋求多元主體的互動合作。資源整合還能為基層社會治理機制創新提供保障。基層社會機制建設和創新需要通過法律調節機制來保障，如果基層資源空殼化，隨之而來的管理與服務機制也將無法在基層社會得到發展，最終導致基層社會治理機制難以獲得創新。
（作者：薛潔，系吉林大學行政學院教授;來源：光明日報）
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